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養(yǎng)犬確實是一項個人權(quán)利，只要在合法范圍內(nèi)行使，他人無權(quán)干預(yù)。然而，權(quán)利的行使總是有邊界的，當涉及到他人的合法權(quán)益時就應(yīng)該停止。
關(guān)于"禁犬令"是否合法以及是否構(gòu)成對養(yǎng)犬權(quán)的粗暴干涉，社區(qū)表示曾以調(diào)查問卷的方式征求村民和業(yè)主的意見，其中九成的業(yè)主（1136戶）同意禁止養(yǎng)犬。強調(diào)多數(shù)民意是為了說服養(yǎng)犬人士，尊重"少數(shù)服從多數(shù)"的決策結(jié)果。
在一個多元化社會中，有人喜愛狗，有人喜歡食用狗肉。有人自稱為"汪奴"、"鏟屎官"，有人對狗產(chǎn)生條件反射的厭惡感并避之唯恐不及。
對待狗的態(tài)度因人而異，互相說服并不容易。如果每個人都在各自的空間里相安無事，那倒也沒什么大問題。但養(yǎng)狗必然涉及到公共空間，因此養(yǎng)狗的可行性和規(guī)范也成為法治領(lǐng)域的議題。
最近發(fā)生了一系列轟動全網(wǎng)的狗與人沖突事件，當然這些沖突的背后都是人與人之間的沖突。如何規(guī)范養(yǎng)狗，妥善處理狗與人之間的沖突，成為社會關(guān)注的焦點議題。
在這個時間點上，鄭州某社區(qū)實施"禁犬令"引起了關(guān)注，這也是可以預(yù)料的。對于大多數(shù)不養(yǎng)狗的人來說，如果小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)狗行為不規(guī)范或未被禁止，每個人都可能成為下一個"安陽老人"或"武漢女子"。但下一次有人被狗攻擊甚至被咬傷時，未必會有一個像記者"小莉"這樣熱心腸的人來幫助，也未必能引起輿論的廣泛關(guān)注。
當維權(quán)的不確定性如此之高時，小區(qū)居民的安全感和幸福感必然會降低。因此，需要在保障養(yǎng)犬權(quán)利的同時，也要考慮到其他居民的合法權(quán)益，并尋找平衡的解決方案，以提高小區(qū)居民的生活質(zhì)量和安全感。
在減少狗與人接觸甚至沖突的問題上，"禁犬令"可能是最簡單且直接的方式。然而，既然存在"養(yǎng)犬管理規(guī)定"，就意味著承認了養(yǎng)犬權(quán)，并在此基礎(chǔ)上對養(yǎng)犬行為進行管理和規(guī)范。社區(qū)實施"禁犬令"不僅需要民意基礎(chǔ)，還需要符合法律法規(guī)，以避免"多數(shù)人暴政"的嫌疑。
《鄭州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第六條規(guī)定，居（村）民委員會和業(yè)主委員會可以召集居（村）民會議和業(yè)主會議，制定有關(guān)養(yǎng)犬管理事項的公約，并組織監(jiān)督執(zhí)行。居（村）民和業(yè)主應(yīng)遵守公約。這一規(guī)定的法律依據(jù)，明顯是基于基層群眾自治制度。
小區(qū)是否禁止養(yǎng)犬，本應(yīng)屬于業(yè)主自治的權(quán)力范圍。鄭州試點的"禁犬令"適用于安置小區(qū)。安置小區(qū)通常居住密度較高，空間有限，因此在空間和民意基礎(chǔ)上都存在對"禁犬"的強烈需求，這一點值得重視。
然而，自治權(quán)的行使也應(yīng)遵循法律規(guī)定。社區(qū)以調(diào)查問卷的方式征詢村民和業(yè)主的意見，并不是社區(qū)自治或業(yè)主自治的法定程序。這種問卷調(diào)查的結(jié)果可以作為決策的參考，但不能作為決策的依據(jù)。
正確的自治權(quán)行使方式應(yīng)該是召開業(yè)主大會或由業(yè)主大會授權(quán)業(yè)委會，依照法定程序進行投票，制定禁犬或規(guī)范養(yǎng)犬的相關(guān)公約。這樣可以確保決策的合法性和民主性，尊重業(yè)主的權(quán)益和自治權(quán)。
家是私密空間，而小區(qū)是公共空間。法律并沒有禁止飼養(yǎng)寵物，但對進入公共空間的寵物行為進行規(guī)范管理是必要的。這是各地制定"養(yǎng)犬管理規(guī)定"的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
法律和法規(guī)，包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，只能制定一般性的管理規(guī)范，無法涵蓋生活中各種規(guī)范管理的需求。因此，社區(qū)業(yè)主應(yīng)該發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的自治空間。社區(qū)公約和鄉(xiāng)規(guī)民約是目前最廣泛、最有效的基層自治措施。
在社區(qū)養(yǎng)犬問題以及寵物與人沖突等更廣泛問題上，自治應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，突出業(yè)主在基層社會治理中的主體作用。通過積極參與社區(qū)治理，業(yè)主成為最終評判者和最終受益者。
同時，法治也應(yīng)發(fā)揮保障作用，切實提高基層社會治理的法治水平。讓基層自治在憲法和法律的保護下，切實融入社會生活，依法解決爭議。更重要的是，通過自治提前預(yù)防糾紛，維護社區(qū)的安全和安寧，不斷提升業(yè)主的獲得感和幸福感。通過法治和自治的結(jié)合，可以建立和諧、安全的社區(qū)環(huán)境。
新京報特約撰稿人 | 王琳（法律學者）
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